Các sứ quân được hình thành từ chính các sân sau của các cơ quan nhà nước, chúng được các băng nhóm lợi ích bảo kê, giật dây, tranh giành quyền lực để cướp lấy lợi ích cho nhóm mình. Khi đó không ngoại trừ có cả các băng nhóm từ ngoại bang núp dưới vỏ bọc đầu tư để thao túng các sứ quân.